「民主」不是只有一種意思
同一個人說支持民主時,心裡想的未必是同一套制度。2024 年刊於《Perspectives on Politics》的研究〈Under the Veil of Democracy〉詢問一般民眾哪些條件是民主不可少的;自由選舉排在最前面,但性別平等、公民權利、失業救助,以及向富人課稅、補助窮人也緊跟在後。研究者因此提醒,分析民眾對民主的態度時,不能假設所有人共享同一個定義。
影片採用 V-Dem 的架構,把民主分成選舉、自由、平等、參與與審議五個面向。民主不是單一制度,而是五個可以分開測量、也可能彼此衝突的面向。
選舉決定誰統治,自由限制統治者
選舉民主是最基本的一層:人民透過定期選舉選出代表,但有投票箱不代表真的有選擇。候選人必須能競爭,投票權要足夠廣泛,新聞與言論也要自由,選民才可能在資訊充足的情況下更換統治者。如果投票只有形式,候選人不能真正競爭,選民也拿不到足夠資訊,就沒有可選擇的選舉。
自由民主再多加一道限制。多數人即使贏得選舉,也不能任意剝奪少數人的權利;憲法、公民自由、法治與權力制衡約束政府在兩次選舉之間能做什麼。影片用狼與羊投票決定晚餐的比喻說明:投票可以產生多數,但自由權利決定多數不能把誰吃掉。
來源:影片畫面擷取自 YouTube/Johnny Harris
平等與參與追問權力怎麼落到現實
法律上的一人一票,不等於每個人都有同樣的政治影響力。V-Dem 的平等面向關心實際權力如何分配:一個人若缺乏住處、食物、教育或請假投票的條件,紙面上的權利就很難使用;美國的 Super PAC 又讓個人、企業與組織可以投入無上限捐款,經濟不平等也會轉成政治聲量的差距。
參與民主則不接受「選完代表就閉嘴」。抗議、工會、政黨活動、公聽會、市政會議、公投與地方決策,都是人民在選舉之外持續影響政府的方式。它把代表政治從一次授權,改成需要反覆回應的關係。
來源:影片畫面擷取自 YouTube/Johnny Harris
審議不是比誰吵贏
一項近 50 年前的研究曾詢問受訪者是否應廢除虛構的「1975 年公共事務法」;約三分之一的人仍表達贊成或反對。研究者的結論不是選民天生愚蠢,而是人們被要求在毫無準備的情況下回答時,得到的可能根本不是真實意見。審議民主因此要求公民在決定前取得可靠資訊、聽見不同生活經驗,並能說明自己的理由。
愛爾蘭 2016 年成立的公民大會由 99 名隨機選出的公民組成。他們利用多個週末聽取專家與不同立場的陳述、提問、討論,再提出修憲建議;在是否保留憲法第八修正案的表決中,79 人主張不應完整保留、12 人反對,最後仍由全國公投作決定。這個例子顯示,公民大會的角色不是代替全民決定,而是先把僵局整理成有資訊基礎的公共討論。
來源:影片畫面擷取自 YouTube/Johnny Harris
五個面向之間也會互相拉扯
把五項都列出來,不代表它們能同時拉到最高。增加市民大會與公開發言機會,看似擴大參與;但研究也發現,年長者、男性、長期居民、地方選舉投票者與屋主更常出席地方會議。能投入時間和金錢的人聲音更大時,參與反而可能傷害平等。
選舉是否一定是民主的底座也有爭議。有人主張,選舉容易形成固定的職業政治階級,隨機抽選代表可能更接近人民統治;但抽選制度同樣要回答誰設計流程、選擇哪些專家與證據。民主的難題不是把五項指標全部拉到最高,而是公開處理它們之間的取捨。V-Dem 每年分別評估各國的五個面向,也正因一個社會可能在某些方面高度民主,在另一些方面仍很薄弱。
來源:影片畫面擷取自 YouTube/Johnny Harris
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